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中国赌博合法网站胶州:积极探索大胆实践扎实

2019-09-01 11:15

  2017年1月,胶州市被国务院确定为行政执法“三项制度”改革全国试点城市。该市把推行“三项制度”工作作为营商环境优化提升的重要举措,成立改革工作领导小组,统筹推进试点工作;连续两年将“三项制度”推行工作纳入全市改革工作要点和市委市政府重点督查内容,定期通报情况,形成了“以督促干、以督促进、以督提效”的良好工作局面;聚焦行政执法源头、过程、结果三大关键环节,出台了一系列工作方案、实施办法,构建了“1+6+6+1”制度体系。试点开展以来,该市行政执法质量和效能显著提升,因行政执法引起的复议、诉讼同比减少9.8%,行政执法百姓满意率上升8个百分点。

  公开是公平公正的前提和基础。该市从执法权力入手,持续深化政务公开,有效保障了公众知情权、参与权和监督权,提高了行政执法公信力。一是覆盖全程扩大公示范围。按照“谁执法谁公示”的原则,将行政许可、处罚、强制等2600余项行政执法事项纳入公开范围,让群众切实了解“什么能干、什么不能干”,全面公示行政执法事项的执法主体、法律依据以及办理程序、期限、结果等信息,树立阳光政府的良好形象。二是规范事前事中事后公开。按照“互联网+政务服务”的运作模式,公开服务指南、执法流程图,健全信息录入和动态调整、事中事后查询机制。目前,1050项的行政许可已实现网上办理,现场办理的事项平均比法定时限压缩60%以上。行政审批过程中,我们创新性地将所有许可事项制作生成二维码,印制“一事全办”二维码手册,制作微信公众号,实施“零基础标准化”事前标准公示,及时发布审批动态信息,申请人“扫一扫”就能查询到审批事项办理流程、办理进度,实现了执法过程的全部公开。三是多方联动用好公示信息。将行政执法信息与社会信用体系建设相结合,把市场监管、人力资源、税务等重点负面执法信息纳入社会信用体系大数据平台,打造“一处亮红灯,处处受限制”的信用惩戒机制,倒逼市场主体诚信经营。

  执法过程是社会关注焦点,也是法律风险所在。我们按照试点要求对执法全过程进行记录,既规范了执法人员行为,也有效规避了法律风险。一是夯实文字记录这一基础。印发了行政执法格式文本作为规范指引,并对全市执法部门执法案卷进行“月抽查、季通报、年评选”。在行政执法平台开通检察院监控端口,并会同检察院联合制定《胶州市行政执法案卷评查办法》。试点以来,抽查案卷1206件,提出整改意见建议1600条,下达执法监督意见书15份,有效提升了全市执法案卷质量。二是抓住案件录入这一重点。依托信息化技术和执法平台的全过程记录功能,将案件数据录入作为执法工作开展的必要和前提,实现从立案到结案全程办案交流的网办化、痕迹化。通过监控后台,市司法局对全部执法流程一览无余,便于进行实时指导和规范。自试点以来,全市通过系统平台已累计录入案件3200余件,其中62件因证据缺失等问题被退回整改。三是突出音像记录这一关键。试点以来,拨付专门资金为执法部门新增配备无人机49架、载有执法云台车辆13台、执法记录仪367部、摄像机30部、打印扫描一体机22部、移动终端763部,既有效规范执法行为,又为执法人员依法履职提供了鉴证和保护。特别是无人机的配备,实现了人力与科技的完美结合,加强了对人力难以巡查、难以取证区域的管控,将土地违法巡查效率提高10倍以上,切实将土地违法消灭在萌芽状态,有力保障了胶东国际机场等重点项目的征迁倒地。

  执法决定审核,是行政执法的最后一道关口,直接影响着办案质量。该市制定了重大行政执法决定法制审核规则,明确审核内容,固化审核流程,规范审核意见格式,并立足政府权力清单梳理结果,梳理确定27个执法单位共计1700余项重大行政执法决定事项,形成目录清单,并通过政务网站向社会公布,接受社会监督。为进一步增强审核力量,该市从法制队伍建设入手,在主要执法部门均设置法制科,其他执法部门指定专门科室负责执法审核工作。同时,由人力资源社会保障局牵头,建立全市机关干部法学专业人员数据库,为执法部门配齐配强专业人才。另外,通过政府采购的方式,公开择优选聘18名具有法学本科以上学历的法律雇员,其中11人持有法律职业资格证书,分配至重点行政执法单位专职从事法制审核工作,有效提高了审核质量和效率,行政执法行为被纠错率持续下降。2017年,全市行政处罚案件因事实证据争议引起的投诉案件22起,同比下降18%,2018年16起,同比下降22%。

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